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韓冰:美推動“臺北法案”暗藏多重政治算計
華夏經緯網   2019-11-11 13:02:00   
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      作者 韓 冰(中國社會科學院臺灣研究所 助理研究員)

      當地時間10月29日與30日,美國聯邦參議院、眾議院外交委員會接連表決通過旨在支持臺當局維系、拓展“國際空間”的“2019年臺灣‘友邦’國際保護及加強倡議法案”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019,縮寫為TAIPEI Act,簡稱“臺北法案”)。實際上,該“法案”作為美國政治精英群體合力打造的“作品”,其主要意圖是通過強打“臺灣牌”,攪動臺海局勢,填充遏制中國發展的“印太戰略”。

      “臺北法案”由美國會“親臺派”聯手炮制。今年5月,長期“親臺”的美國共和黨參議員賈德納(Cory Gardner)、盧比歐 (Marco Rubio))、民主黨籍參議員馬基 (Ed Markey) 、梅南德斯 (Bob Menendez) 等人共同提出“臺北法案”。目的是幫助臺灣拓展“國際空間”、強化“對外關系”。9月25日,參議院外交委員會無異議通過參院版“臺北法案”后,10月18日,麥考爾(Michael McCaul)、西爾斯(Albio Sires)、巴拉特(Mario Diaz-Balart)、岡薩雷斯(Vicente Gonzalez)等跨黨派眾議員又提出了眾院版“臺北法案”。10月29日與30日,參議院與眾議院外交委員會分別以“一致同意”與口頭表決方式放行各自版本的“臺北法案”。美立法機構頻繁發起、通過“與臺灣交往法”、“臺北法案”等“友臺”法案,幫助美國政府爭奪中美戰略博弈主動權的企圖極其明顯。

      一是“臺北法案”為美政府推動“印太戰略”提供了“抓手”。目前,美國明確把中國視為“戰略競爭對手”,為此積極推動維護美國國際霸權、遏制中國發展的“印太戰略”。臺灣因占據第一島鏈關鍵位置,且事關中國核心利益,自然而然地成為“印太戰略”重要支點之一。美國會發起夾帶涉臺條款的法案或制定涉臺專法的舉動,則為特朗普政府逐步具化臺灣在“印太戰略”中的作用提供了路徑。它同“與臺灣交往法”等法案一樣,都是特朗普政府充實“印太戰略”、圍堵中國“備而不用”的重要工具。

      二是“法案”增強美彈性解釋、執行“一中政策”的空間。美國政府“一中政策”涵蓋美國在不同時期確立的政策法令、歷任總統發言講話,如中美三個聯合公報、“與臺灣關系法”、1982年美國總統里根對臺所謂“六項保證”,等等。在“一中政策”架構里,臺灣“既沒有得到正式承認,也沒有被完全拋棄”。具體到實操層面,美國刻意通過保留“一中政策”的“模糊性和靈活性”,得以根據其國家利益需求,同臺灣開展各式互動。在此背景下,“臺北法案”雖未突破“一中政策”基本框架,但它使得“臺灣的‘外交關系’首度被納入美國國內法保障體系”,讓特朗普政府為“一中政策”注入新內容,強力推升“美臺關系”有了法律支撐。

      三是“法案”全面強化臺灣戰略籌碼角色。在中美戰略博弈的大背景下,臺灣是美國圍堵、遏制中國戰略布局的關鍵一環。特朗普政府上臺以來,多次高調與臺當局互動,甚至還在國際參與、軍事合作等領域向臺提供“高規格待遇”。2019年6月,美國防部在其發布的首個《印太戰略報告》中,公開聲稱印太地區的新加坡、新西蘭、臺灣和蒙古是“四個值得信賴、有能力且是美國天生伙伴的‘國家’”,承諾會繼續向臺出售“防御性武器”。《印太戰略報告》公布后兩個月,特朗普旋即批準向臺出售66架F-16V戰機。9月,美國啟動首屆“美臺印太區域民主治理協商機制”,聲稱要通過該對話機制“促進印太區域秩序的安全”。10月初,在臺灣連續失去兩個“邦交國”后,“美國在臺協會”高調舉辦第一屆“太平洋對話論壇”,表示將支持臺灣“在太平洋地區邦交國的發展需求”。特朗普政府通過上述“友臺”允諾與舉動,鮮明表達了關切臺“外交境遇”的立場,其主軸同“臺北法案”主旨幾乎如出一轍。而美國近期之所以如此“挺臺”,背后的原因很簡單,就是要激活且強化臺“棋子”身份,讓臺灣在“印太戰略”中扮演更加重要的角色。

      特朗普政府一切政策皆以美國利益為優先,美國對臺政策調整也是完全基于其尋求利益最大化的考慮。在當前中美戰略博弈的背景下,美國逐步升級“美臺關系”,是想通過打“臺灣牌”制造討價還價的空間,并不是真正要為“臺獨”勢力火中取栗。不過,蔡英文與民進黨當局卻囿于狹隘的“親美”路線,甘當域外勢力戰略“棋子”,顯然是誤判了基本形勢。蔡當局拒不承認“九二共識”,執意走分裂祖國的邪路,“最終損害的是臺海地區的和平,損害的是兩岸同胞,特別是臺灣同胞的利益。”

      華夏經緯網專稿 如需轉載請注明來源

 

 

責任編輯:邱夢穎

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